提到乡镇，不同层面的领导，不同领域的干部，都会送上一句话： 上面千条线，下面一根针。本人在乡镇工作二十余年，经历了乡镇多个工作岗位，直至乡镇党委书记，乡镇的一切已经融进血液、刻在心底；最近有幸在省委及省委组织部的政策感召下，进入省直机关工作，虽然离开了乡镇，但听到对乡镇这样的评价，仍然有很强的自豪感和认同感。那究竟什么是乡镇，乡镇是什么样子的？我曾经所在的陌南镇为我省最南的一个大中型文旅乡镇，人口有46000人，145平方公里，现在以此为例，从五个方面，三组关系走进我们迈入新时代的乡镇。

一、宏观与微观方面

在我省，从宏观上讲乡镇很小很小，一个乡镇仅仅是全省的一分之1196（我省一共有1196个乡镇），是全省高楼大厦里的一块砖。

在乡镇，从微观上看乡镇很大很大，一个乡镇是46000分之一，是46000名老百姓共同的，是老百姓衣食住行的一片天。

二、对比关系方面

（一）大与小的关系

  1、发展上的大与工作上的小

乡镇和乡镇干部敢谋、善谋发展上的大事。陌南镇一名乡镇干部敢想敢做一个88亿的项目，并且在县委县政府的高度重视和主抓下，促成了光伏技术领跑基地落户芮城，用事实证明了小乡镇干部也能推动大发展。

乡镇中的大多数工作又是琐碎的，微小的；如要随时处理群众反映的各种各样大小问题；要常年的监督垃圾管理，关键区域需要乡镇干部以身示范；经常性的发表格和收表格统计各种数据；宣传群众禁“三烧”，发现了要制止和扑灭；下雨期间得观察和处理雨水的流向和流量，冲毁了群众的宅院和田地要协调处理；经常性的指导和参加村里的各种会议。这些都是频繁而具体的，听起来微不足道又事关群众美好生活。

2、布局上的大与范围上的小

乡镇在某些方面布局上，可以发挥源头之势。如：陌南镇在县委县政府的领导下，谋划的目标是以直流发电与近零能耗技术，争当全国能源革命的领跑者，现在已经迈进了全国“零碳村镇”示范区行列。能源革命的先行先试在清华大学和太原理工大的专家见证下，正在黄河岸边发起燎原的星星之火，这样的布局与中央和省委同步同向。

乡镇的范围却是极其有限的，只能在18个村，连毛带皮的145平方公里规划所有的一二三产布局，村与镇的发展规划。

3、百姓眼中的大与干部眼中的小

在乡镇，镇上的干部就是百姓眼中的大官，镇上和村里干的事就是百姓眼中的大事；如有一个王玲花的群众，因为性格的问题与四邻关系不和，她不愿意隔三差五与人吵架，就绕路出行，给家里的农产品销售带来很大影响，她也多次想解决；后来在镇村干部的帮助下，缓和邻里关系，拓宽了出行道路，她们全家再不愁眉苦脸，愤愤不平，非常感激，直说解决了她家今后几十年的问题。

乡镇和乡镇干部在其他层级干部眼中是细小的，含有较多农民成份，省里、市里、县里对乡镇干部司空见惯，要把乡镇跑遍看透得耗费许多时间和精力，难度是很大的。

（二）实与虚的关系

1、实在的成绩与看不见的号召力

乡镇工作者虽然极为辛苦，但成就感普遍强。比如修好一座桥，铺通一条路，建成一个垃圾处理站，发展好一项产业，当看到政策在本镇落地变成现实，群众高兴，乡镇干部欣慰。也更能体会到毛主席说的：农村广阔天地大有可为。省委提出的让年轻干部到乡镇“墩苗”意义非凡，相当于又一个知识青年下乡接受教育。习总书记的七年知青生涯和收获将会在新一代年轻人身上再放光芒。

乡镇同时还有看不到，但却实实在在存在着的东西。比如干部的影响力现在和过去的区别。前几年冬季下完雪，群众各扫各人门前雪，集体道路上就等着风吹日晒。现在，下完雪干部微信群里一喊叫，家里有人的都到场。

今年疫情期间，干部毫无怨言地二十四小时守在村口巷头关卡上，群众看在眼里记在心里，后来自发的替换干部轮流值班。干群关系极大改善，党组织的引领力和凝聚力不断加强。

2、实在的问题与看不见的价值观

乡镇的成绩是显而易见的，问题也是直观的，让人睡不着的。比如滞销的水果大量堆积，果园里的反光膜亮晃晃的刺眼，大片的农田群众赔本种着却不能集中起来集约化管理，在这些问题面前谁都会寝食难安。

在乡镇千家万户的群众中，有着看似如同虚无，却在许多时候影响着群众的观念和行为。如公序良俗，现在的天价彩礼在农村引发了一系列社会问题；党的十八大之后，随着八项规定的进一步推进，农村的红白喜事简办，成了群众认可和推崇的一种风尚；在一起意外事故中，雇主雇用的司机在运输货物的过程中因自己不小心撞上了高空的电线意外身亡，从理论上讲和雇主没有关系，但雇主主动承担了四千元，说村里都是这样，是理所当然；这也是为什么乡镇在解决矛盾问题中，调解往往能发挥出比法庭更好的作用。背后有群众普遍认可的价值观发挥着各种作用。

3、实在的群众与看不见的谋篇布局

在乡镇中生活的群众为人处事实在，好就是好，不好就是不好，你对他真情他对你实意，你在的时候如此，不在的时候也如此。

但群众看不到五年十年甚至几十年后的发展。乡镇的规划好多时候都被说成是虚的，但却是极其重要的，一年计划，三年打算，五年规划，二十年发展方向，更能证明一个执政者能不能做出一些超越任职期限、有关更加长远影响的贡献。如果一个执政者在当时的表现不是那么引人注目，但十年二十年后他的决策仍然在为群众发挥着作用，那么这个执政者就是一个被党和人民群众认可的成功的执政者。

（三）条与块的关系

1、站所的条与村的块

在乡镇的机构设置中，除了内部机构和人员之外，还有如自然资源所、派出所、供电所、供水站、中心校、医院等单位，职能在乡镇，编制和管理在上级单位，就出现了条与块的交织与协同。工作业务来自上级单位下达的指令，人员由上级单位派出和管理，业务的开展却要到各个村里，村干部却不属于站所管理，是由村民选举产生，由乡镇党委政府管理。这就形成了乡镇工作的特殊性。

2、所长的条与干部的块

在乡镇的站所长中，需要处理好与乡镇干部的关系，与村干部的关系，而乡镇要想干好工作，也离不开站所的配合，站所长的任命权是不在乡镇的；这两者就象一个大楼里的装饰材料，不来自同一个地方，却要完美的粘合在一起。

三、五位一体布局方面

可能有人惊讶乡镇还有五位一体，是的，不但有，还很具体，看得见摸得着。

政治——党支部的政治引领功能，党支部书记的号召力。看看每月的党支部主题党日活动，每年的党员大会；看看党支部书记在群众中走过去之后，群众的反应和表现，就会明白。中央、省、市、县的各项方针政策，在这里就是最后一公里，能不能贯彻到位，就得看党支部的政治统领力，而党支部的政治统领力又取决于镇党委的培管选育能力。

经济——群众的收入来源，采取的消费方式。乡镇农村家庭收入的来源主要集中在务工、农业、经商，也能体现一二三产的比例；芮城从1990年至今，依靠苹果富了全县百姓，在高峰期，全县四十万人实现了人均一亩苹果树，在县东几个乡镇表现更为突出，这就是抓产业强经济的典范；虽然现在是市场经济，但现实中仍是政府抓哪项产业，哪项产业发展的快，可见农民还是需要引导。农村消费方式也带有鲜明的地域特色，2015年一个乡镇群众在住宅方面的投资超过了1.5个亿，我所在的乡镇群众有了钱，主要用途是盖房子，或者买房子交首付然后还房贷，这将占到一个家庭全部收入的70%，再有15%用于子女教育，八零前的群众还得给自己攒钱养老，用于自己消费方面除去刚需之外的则很少，究其原因还是收入没有达到相应的水平。这两年陌南镇在芮城国家级全域旅游县的招牌下，顺势而为，依托独有的黄河资源禀赋，在旅游业上发力，把农产品、手工业、传统业放到旅游这个大盘中，提升自身价值，虽然初显成效，但仍需持续跟进；乡镇在发展经济上还是任重而道远。

社会——群众的生活环境，面对的生活制度。群众得了重病有新型合作医疗帮，年老无力时有国家每月发养老金，想去城里打工村里每年开展技术培训，偶遇冰雹旱灾村干部立即到家救助，这些就是现在的农村社会，群众很满意；宽阔的村巷道全部是水泥路，村村都有广场、路灯、公园、自来水，这两年垃圾都有人定时收集，这些就是现在的农村环境，群众很幸福。这一切就构织成了农村的社会。

文化——群众的娱乐方式，认为对的事物。现在到了春节、暑假在农村走一圈，广场上跳广场舞的、打篮球的，有参与的，有观看的，随处可见。在村里、在镇上、在县里参加各种技术培训的、参观各种农展的，已是寻常习惯。人们已经对划拳喝酒打麻将嗤之以鼻，对吵架弄事非不屑一顾。朱吕村每年三月十八举办的德孝文化节，对全村评选出的好家庭、好婆婆、好媳妇、好女婿、致富能手等，发奖状，戴红花，并将其事迹编成文艺节目，搬上舞台，制成版面放到村里的大广场进行广泛宣传，引起了群众观看热情，2018年到场的群众竟达到了上千人。

生态——群众的垃圾污水，农药化肥桔秆和取暖。以乡镇为单位的垃圾定时收集已经正式运转多年，污水也实现了管道收集，彻底告别了“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的落后状态；农药使用已经得到有效控制，化肥已开启了配方施肥的模式，过度使用得到有效遏制，桔秆还田全部实现机械化，清洁能源取暖是这两年的工作重点，成效日益明显。

四、组成结构方面

在大多数城里人的记忆里，农村就是一家一个院，互不干涉的生活着。但任何有群居的地方，就有一定的组织。村庄也是如此。一个村，称之为村，村党支部、村委会、村集体经济组织就是其组织，村里的每一户家庭，家庭的每个成员都有详细的档案登记，记录着每一个人的出生、职业、婚姻血缘关系、受教育情况等。还有一个组织叫村民小组，是一个没有正式编制、却事实存在着的组织，村民小组这个组织，只在《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》中有明确的规定，但却发挥着为村级组织服务的职能。家庭组织是乡村里最小、最稳固、最紧密的组织，每个家庭都拥有耕地、宅基地，这样一些固定数量的生产生活资料，是组成社会的细胞。家庭稳，则社会安。婚姻关系是引发家庭问题的主要来源；前两年一个乡镇里有一个家庭因为妻子要与丈夫离婚，竟然引发了丈夫将妻子和妻子母亲两个人杀害的惨案；一对结婚不久的小年青去民政局办理离婚手续，丈夫竟在民政局门口对妻子痛下杀手。这些问题已经引起县乡两级的高度重视。也逐渐上升为新的社会问题，引起了社会的广泛关注。

五、未来发展方面

乡镇如何在新时代的大趋势中，找准定位，发挥作用。本人认为要从以下七个方面有所思考。

1、思想统领。要让社会主义核心价值观，成为群众共同的思想认同，行为约束，至关重要。尤其是90后、00后新一代，对农村的认同，对农业的认知，需要引起重视。现在农村三十岁以下的青年人，不愿意从事农业，对农业一无所知，对自己家的耕地在什么位置，有多大面积，毫不知晓的大有人在。我们虽然鼓励城镇化，但也不能农村一个人都不要。

2、生活聚集。生活聚集是农村发展趋势。现在偏远小村庄正在逐步自然消失，随着脱贫攻坚的决战决胜，这一步伐在不断加快，农村人口居住不断往中心村、乡镇所在地聚拢。基础设施、公共服务在人口密集区设置的更加完善。陌南镇1300人以下的村已经没有了，3000人以上的村有7个，集体所在地的四个村人口达到了14000多。

3、生产集约。陌南镇沿黄河滩一带，土地面积平整，平均每户的种植面积已经达到了百亩以上，粮食耕种的机械化率达到了98%以上，省、市、县多次以此召开农业现场会。与亚洲第二大养殖集团温氏集团联营的生猪养殖，100%实现了集约化，年出栏达到5万头以上。

4、技能培训。现有的农民身份具有了多重性，在耕地里是农民，去了工地是工人，抱起孩子是保姆，进了酒店是保安、保洁员，开起饭店是大厨等，因此也特别重视自身技能培训；现在一个农民外出务工之前，会去考取各种资格证，以证明自己具有相关专业水平。因此，不断增设技能培训种类、开展系统技能培训，是解决农民就业最有效、最长远的途径，乡镇应该努力实现无条件的技能培训覆盖率100%。

5、社会化组织。农村的社会化组织，是今后农村发展的主要方向，也是乡镇工作者一个工作重点。如：农民合作社、家庭农场、农业托管公司、红白服务队、日间照料中心等，使农村的社会服务化分工越来越精细。陌南镇现有两家规模较大的农业托管公司，让在外务工的农户把土地进行托管后，有专业的队伍去播种、施肥、浇灌、除草，农户只等成熟后回来监督收割即可；农村家里老人去世，墓葬有专业队、灵堂布置与司仪有服务队、饭菜有饭庄，主人和亲朋基本上都不用动手。

6、贡献县域经济发展。乡镇一定要树立大局意识，全局意识，为县域经济发展积极作贡献，在全局中谋新机；如陌南镇距离芮城县在建的通用机场，仅一镇之隔，如何能够找准先机，乘势而上，是乡镇应该及早考虑的；同时又为县通用机场功能完善作出积极贡献。在县一级的干部层面普遍认同一个观点，能干好一个乡镇书记，就能干好一个县级领导，可见乡镇如同麻省虽小，却是五脏俱全。乡镇也应更多的为县一级培养实干型领导干部。

7、大数据乡镇。乡镇虽多为农村，虽地处偏远，但不代表愚昧落后，在网络如此发达的时代，距离已经不是问题，反而在某些时候成了优势。如果我能够重回基层，一定在大数据乡镇上有所作为。本人也曾向国家“十四五”规划做过建议，让大数据为农业农村服务。在当前的大数据技术水平下，应该可以避免此地水果滞销、彼地大葱猛涨类似的事件频频发生。通过大数据可以实现精准种植、精准发货，让有限的农业种植面积实现价值最大化，从而有效节约资源。

《中国廉政报》（ 2021年03月12日04 版）

责任编辑：李青英